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江西省农业厅办公室关于加快推进兽医社会化服务发展的通知
赣农办牧〔2018〕21号
日期:2018-05-07 17:43:00 作者:省畜牧兽医局 稿源:省畜牧兽医局
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各设区市农业局、省直管试点县(市)农业(畜牧水产、农林水务)局:

  为贯彻落实《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》(农医发〔2017〕35号)精神,提升我省兽医卫生服务能力和水平,结合我省实际,现就加快推进兽医社会化服务发展通知如下。

  一、明确目标,切实提高对兽医社会化服务发展重要性的认识

  各地要提高政治站位,以实施乡村振兴战略为契机,立足于维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全的兽医工作定位,深化兽医领域供给侧结构性改革,创新兽医服务供给方式,全面落实兽医法律法规赋予的各类主体法定责任,以促进新型兽医制度建设为核心,以引导、扶持、发展、壮大各类兽医服务组织为重点,积极推进兽医社会化服务实现突破性发展,全面构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展新格局,为提高我省兽医工作整体水平、构建现代化兽医卫生治理体系打下坚实基础。

  力争通过5年的发展,政府主导的公益性兽医服务和市场主导的经营性兽医服务相结合的兽医社会化服务新格局建设初见成效,以执业兽医、乡村兽医为主体,其他兽医从业人员和社会力量为补充的兽医社会化服务队伍基本成形,兽医社会化服务业态趋于完善,服务质量明显提升,全社会对兽医服务的需求得到较好满足。

  二、抓住重点,大力推进兽医社会化服务蓬勃发展

  (一)坚持需求导向,发展兽医社会化服务。当前,基层兽医服务供需矛盾非常突出,各地要立足于强化养殖业产前、产中、产后的技术服务需求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的扶持引导作用,充分激发各方面社会力量参与提供兽医服务的意愿和活力,大力发展各类兽医社会化服务主体,促进兽医社会化服务供给和服务需求有效对接。一要支持引导执业兽医、乡村兽医在乡村开展动物诊疗、动物防疫等服务,通过创办动物防疫合作组织、动物诊疗机构或兽医技术服务公司,采取兽医托管、签约服务等方式,为畜禽养殖户提供优质的兽医服务;二要鼓励大型畜禽养殖企业、农业产业化龙头企业、大型兽药生产企业等组建以执业兽医为主体的技术服务团队,挂牌成立动物诊疗机构,面向广大养殖场户提供“一条龙式”或“菜单式”兽医服务;三要支持具备条件的兽医事业单位、科研院所、大专院校以及行业协会、学会等组织,面向社会开展动物疫病防治技术咨询、评估论证以及业务培训、兽医继续教育等兽医服务;四要鼓励动物诊疗机构等市场主体实行连锁式经营、品牌化运作,扩大服务半径,提高服务质量和经济效益;五要支持专业化服务组织收集处理病死畜禽以及养殖环节废弃过期兽药产品、兽药包装物等;六要鼓励取得相应资质的兽医技术机构和服务组织,向畜禽养殖场、小型屠宰场点等提供动物疫病检测、肉品品质检验等专业化兽医服务;七要鼓励社会力量参与畜禽检疫技术性辅助工作;八要支持兽医社会化服务组织承接政府购买服务项目。

  (二)坚持有序发展,规范兽医服务行为。各地要依照《中华人民共和国动物防疫法》《兽药管理条例》《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》《乡村兽医管理办法》和《兽用处方药和非处方药管理办法》等法律法规规章规定,严格市场准入,强化执法监督,严厉打击游医、非法行医、无证经营等违规违法行为,为兽医社会化服务发展营造规范有序的市场环境。引导行业自律,通过制定行业建设标准、服务标准、规范服务收费,引导兽医社会化服务组织不断提高建设和管理水平,规范兽医从业行为。加强兽医社会化服务从业人员管理,从事动物诊疗活动的,必须是依法注册备案的执业兽医或登记的乡村兽医;从事检测检验的,应当取得相应实验室资质;承接政府购买服务的,应当符合政府规定的承接主体一般条件和政府部门根据购买内容确定的具体条件。

  (三)坚持因地制宜,推进政府购买社会服务。各地要按照推进政府购买服务的工作要求,把一些可以由兽医社会化服务组织承接的兽医公益性服务事项,采取政府购买服务的形式,交由具备条件的兽医社会化服务组织承担,引导兽医社会化服务组织参与提供兽医公益性服务,以促进兽医社会化服务体系的发展。我省近几年在吉安县、宁都县等地开展了试点,积累了工作经验,各地要认真学习借鉴。2018年,赣州、吉安、抚州等三个设区市要全市推广动物强制免疫政府购买服务试点,其他设区市至少在1个县(市、区)开展试点。各地要结合本地实际制定实施方案,明确试点内容、试点范围、推进步骤和责任分工,有序推进试点工作。各地要依据政府购买服务的相关规定,完善购买服务工作机制,加强监督管理,确保政府购买服务完成质量。

  (四)转变工作方式,推动落实防疫主体责任。各地要按照“放管服”改革要求,切实转变工作方式,把日益繁重的兽医监管职能履行好。在切实落实政府责任、发挥部门监管作用的基础上,通过培育兽医社会化服务组织,不断拓宽服务范围,发展壮大兽医服务供给侧能力,逐步实现兽医服务多层次、高质量、全方位供给,促使广大畜禽养殖者在观念上从“要我防”逐步转变为“我要防”。要重点推动规模养殖场动物疫病强制免疫工作由其自身承担或通过自行向兽医社会化服务组织购买服务予以解决;散养户动物疫病强制免疫工作通过政府购买服务予以解决,并逐步由政府购买服务向养殖者购买服务转变,最终实现落实动物防疫主体责任的目标。要积极引导畜禽养殖场特别是中小规模养殖场对外主动购买疫病防治、检验检测等兽医服务,解决自身办不了、办不好、办起来不合算的问题。

  三、强化保障,为兽医社会化服务发展提供有效支撑

  (一)强化组织领导。各地要结合实际推动本地区兽医社会化服务工作,明确责任分工,抓好组织实施;强化工作指导、加强调查研究,及时解决工作中出现的困难和问题,不断丰富、完善工作制度和政策措施;强化宣传引导,及时总结推广成功经验和做法,营造有利于兽医社会化服务发展的良好舆论氛围。

  (二)强化政策支持。各地要运用好现有财政支持政策,推动兽医社会化服务组织起好步、开好头,激活社会化服务活力;积极探索以县、乡为单位的强制免疫体制机制创新,积极引导兽医社会化服务组织与兽药(生物制品)生产企业直接建立合作机制,激发其内生发展动力和经营服务能力;逐步将散养畜禽强制免疫、病死畜禽无害化处理、生猪保险、动物疫病监测和检测等的辅助工作、畜禽检疫技术辅助工作等服务纳入当地政府购买服务内容;提高基层动物防疫及防护补助经费使用效率,相关补助资金在规定用途和范围内优先支持政府购买服务支出;鼓励信息化服务市场主体搭建兽医服务供需信息平台,提供个性化市场信息定制服务,提高兽医服务的精准性和有效性。

  (三)强化人才支撑。各地要积极依托新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人培训项目,将动物防疫合作社、兽医技术服务公司、动物诊疗机构等兽医社会化服务人员纳入培训计划,培养建立一支爱农业、懂技术、善经营的兽医服务专业人才队伍;积极培育和发展乡村兽医队伍,支持不具备执业兽医报考条件的基层兽医服务人员,积极参加职业技能培训取得相应职业资格,并登记成为乡村兽医;鼓励高校、科研院所的专业技术人员到养殖龙头企业、动物诊疗机构、兽医社会化服务组织兼职,提升专业服务能力和水平。

  省农业厅将把推动兽医社会化服务发展工作情况纳入重大动物疫病防控延伸绩效管理指标体系,各地也要强化工作考核,认真抓好落实,并在5月15日前将本地区推进兽医社会化服务发展实施方案报到省畜牧兽医局。

  联系人:省畜牧兽医局黎建华 程国新,联系电话:0791-86225607,邮箱:jxyzyzc@163.com。

  

  

  

   2018年5月2日


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